prima audizione, ultimi numeri

In occasione della prima audizione di fronte alla Commissione Difesa della Camera, il Comandante generale dei Carabinieri, gen. Tullio Del Sette, ha riferito le ultime statistiche sull'Arma e ha elencato le priorità.

Il generale ha ricordato che l’Arma dei Carabinieri, quale forza militare di polizia con competenza generale in servizio permanente di pubblica sicurezza, è destinataria di finanziamenti sia sul bilancio del Ministero della Difesa che su quello dell’Interno. La parte preponderante degli stanziamenti (compresi gli stipendi del personale) è iscritta nelle previsioni di spesa della Difesa, che nel 2015 potrà contare su circa 5649 milioni di euro stanziati dalla legge di bilancio, ripartiti nei settori "personale" (5400 milioni di euro) e  "funzionamento" (i rimanenti 249 milioni di euro, di cui 211 per le esigenze di "esercizio" e soltanto 38 per quelle di "investimento").
Un’altra quota di 312 milioni di euro, destinati alle esigenze di funzionamento dell’Arma, è appostata nel bilancio del Ministero dell’Interno, a cui devono aggiungersi altri 438,3 milioni di euro attestati su capitoli di spesa destinati alla compensazione delle indennità di ordine pubblico e del "lavoro straordinario", che dal 2015 sono dedicati esclusivamente all’Arma.

Ad oggi i Carabinieri sono 104.660, di cui 3.892 ufficiali, 27.892 marescialli, 19.265 brigadieri, 55.631 appuntati e carabinieri. Di questi 1.655 sono donne, arruolate nelle fila dell’Arma dal 2001 e oggi presenti in tutti ranghi dell’istituzione con 224 ufficiali, 661 marescialli, 3 vice brigadieri, 1 appuntato e 766 carabinieri.

Il Comandante rileva poi come questi numeri si riferiscano alla forza effettiva, sensibilmente inferiore a quella prevista dalle leggi, pari a quasi 118mila unità.
Un calo progressivo, iniziato nel 1998 ma che nel recente periodo ha repentinamente assunto dimensioni notevoli per effetto dei tagli alle assunzioni introdotti dal decreto legge n. 78 del 2010, la cosiddetta spending review. 

Il generale illustra poi la ripartizione della forza effettiva tra le diverse organizzazioni dell’Arma dei Carabinieri. In particolare:
- il 79 per cento nell’Organizzazione territoriale, comprendente 5 Comandi interregionali, 19 Comandi legione, 102 Comandi provinciali, 13 gruppi, 5 Reparti territoriali, 528 Compagnie, 67 Tenenze e 4.580 stazioni (tra cui quella di Segrate);
- il 5,4 per cento nell’Organizzazione mobile, facente capo a una divisione e articolata su 2 brigate, 9 reggimenti (tra cui il Reggimento Carabinieri paracadutisti "Tuscania"), 11 battaglioni e il GIS, Gruppo di Intervento Speciale;
- il 5,3 per cento nell’Organizzazione speciale, facente capo ad una divisione da cui dipendono i Comandi specializzati in branche specifiche, il Raggruppamento aeromobili, il ROS (Raggruppamento Operativo Speciale), il RACIS (Raggruppamento Investigazioni Scientifiche) e il COESPU (Centro di Eccellenza per le Unità di Polizia di Stabilità);
- il 5 per cento addetti a compiti esclusivi di polizia militare e a reparti interforze (tra cui quelli impiegati presso la Direzione Investigativa Antimafia, la Direzione centra le per i servizi antidroga, il Comando operativo di vertice interforze e il Comando per le operazioni delle forze speciali).

L’Arma, poi, ha puntato fortemente anche sull’ISTI, Istituto Superiore di Tecniche
Investigative, istituito nel 2008 al fine di elevare la qualità dell’attività investigativa e abilitare il personale allo sviluppo di indagini complesse e all’uso delle più avanzate tecnologie. In questo Istituto di alta formazione specialistica le lezioni sono affidate ad esperti ufficiali di polizia giudiziaria del ROS, dei RIS e dei Nuclei Investigativi, i nostri reparti di punta nel contrasto alla criminalità di ogni genere. 

Il generale si è soffermato poi sulla minaccia rappresentata dalla criminalità diffusa, ultima soltanto in termini di gravità delle azioni delittuose poste in essere, ma la prima in termini di diffusione sul territorio di offensività nei confronti della generalità dei cittadini. Questa minaccia, si misura soprattutto attraverso le sensazioni dei
cittadini, attraverso il timore di poter rimanere vittime degli stessi reati di cui apprendono dai media, di cui sentono parlare da parenti, amici e conoscenti.
Per questo è importante, rileva il generale Del Sette, "dare sicurezza", soprattutto stando vicini alla gente, offrendo una presenza rassicurante, ciò che le stazioni dell’Arma, capillarmente diffuse sul territorio nazionale, fanno ogni giorno, ormai da oltre duecento anni.
Per evidenziare la produttività delle stazioni richiama il dato del numero delle persone deferite all’Autorità giudiziaria, cioè di coloro che sono stati individuati quali autori dei reati perseguiti: oltre il 50 per cento delle persone complessivamente denunciate da tutte
le forze di polizia.
L’importanza di questi presidi di base, disseminati su tutto il territorio nazionale, è segnalata anche da un altro dato emblematico: nel 2014 le Stazioni dei Carabinieri hanno perseguito il 70 per cento circa dei reati complessivamente commessi in Italia, poco meno di 2 milioni di reati.
A suo avviso i dati forniti evidenziano non solo l’importanza ma anche il successo di questa formula organizzativa, che rischia di essere depotenziata dalla riduzione di personale: le stazioni dei Carabinieri rappresentano per oltre il 50 per cento della popolazione l’unico presidio di polizia, l’unico riferimento protettivo dello Stato.

La maggior parte delle stazioni ha una forza prevista di pochi militari, in qualche caso appena quattro o cinque, ed è evidente come in queste stazioni la perdita anche di un solo militare si rifletta più significativamente rispetto a quanto avviene per reparti di decine di unità.

servizio navale ridotto del 60%

Nel 2008 il servizio aereo disponeva di una flotta di 96 velivoli e di una forza organica di oltre 600 militari; oggi i velivoli sono 44, con una riduzione superiore al 50 per cento, e il personale ad esso addetto ha avuto un’altrettanto significativa riduzione.
Inoltre è stato avviato un piano di cessioni degli elicotteri dismessi ottenendo un contributo risolutivo all’efficiente gestione della flotta residua con l’acquisizione di beni e servizi attraverso il meccanismo della "permuta". Analogamente si è operato per il servizio navale, che nel 2008 disponeva di 175 natanti e impiegava 580 militari, laddove oggi i mezzi sono scesi a 71, con una riduzione del 60 per cento.
 
 

Pone quindi l’accento su alcuni effetti che le citate riduzioni producono su settori nevralgici del servizio istituzionale. In particolare, i 37,8 milioni di euro stanziati nel settore "investimento" del bilancio della Difesa appaiono insufficienti ad assicurare il programmato rinnovo del parco veicoli diretto a garantire il controllo del territorio, il pronto intervento e i trasporti operativi nella misura richiesta. Del predetto risulta infatti già eliminata ogni possibile ridondanza, passando dagli oltre 34.000 veicoli del 2006 agli attuali (circa) 24.000 (quasi il 30 per cento in meno). Peraltro, per massimizzare i risparmi anche in termini di manutenzioni e carburanti, si è anche optato per tipologie di mezzi più piccoli, più economici e a basso impatto ambientale (l'odiato FAP nei motori diesel), ed appare auspicabile che possa essere quanto prima avviato un progressivo rinnovamento anche di questi mezzi (almeno un terzo sarebbero da sostituire subito).

Il generale conclude segnalando alcune questioni meritevoli di ogni attenzione per l’adozione di iniziative legislative, rinnovando innanzitutto un vivo ringraziamento al Governo e al Parlamento per il fondamentale segnale di attenzione dati al comparto "Sicurezza, difesa e soccorso pubblico" evitando che fosse ulteriormente prorogato il
"blocco stipendiale" perdurante dal 2011. Nella consapevolezza che una tale misura era stata introdotta sotto la pressione esercitata da un’incombente congiuntura finanziaria negativa, non può essere infatti sottaciuto che, nello stesso periodo, le difficoltà economiche sono state accompagnate da crescenti aggressioni della criminalità che hanno richiesto al personale del Comparto un’intensificazione degli sforzi.

Un’ulteriore questione è quindi quella concernente la progressiva crescita dell’età media, oggi superiore ai 41 anni, con punte più elevate in alcune regioni. Al riguardo, il ripristino, dal 2016, del turn over al 100 per cento influirà positivamente, così come avrà riflessi favorevoli la possibilità di effettuare arruolamenti nel ruolo base direttamente dal mondo civile, già previsto dal 2016 in una percentuale che potrebbe essere ampliata in armonia con le esigenze delle altre Forze armate.
Nell’immediato risulterebbe però utile poter anticipare di qualche mese l’immissione, oggi prevista per fine anno, di un contingente di volontari in ferma prefissata, che hanno già ultimato il servizio nelle altre Forze armate.